การบังคับใช้คำพิพากษาศาลฎีกาครั้งสำคัญล่าสุดในพื้นที่ถลาง ซึ่งเจ้าหน้าที่ได้นำประกาศขับไล่ไปติดตั้งทั่วแปลงที่ดินชายฝั่งซึ่งอยู่ระหว่างข้อพิพาทในบางเทา ได้รับการยกย่องว่าเป็นชัยชนะครั้งสำคัญของหลักนิติธรรม ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ผู้อยู่อาศัยในบางเทาและเชิงทะเลต้องเผชิญกับ “การทรมาน” ทางเสียงอย่างต่อเนื่องในยามค่ำคืน จากระบบเครื่องเสียงขนาดใหญ่ที่ปล่อยเสียงเบสหนักกระหึ่มเข้าสู่เขตที่อยู่อาศัยอย่างเข้มงวดจนถึงรุ่งเช้า สถานประกอบการชื่อดังอย่าง Maya Beach Club, Yuuhi Beach Bar and Karaoke และอีกหลายแห่ง สามารถสร้างผลกำไรมหาศาลจากการประกอบธุรกิจบนผืนทรายชายฝั่งสาธารณะ
อย่างไรก็ตาม ขณะที่ประกาศขับไล่ถูกนำไปติดตั้งบนพื้นที่พิพาทมากกว่าหกไร่ ซึ่งครอบคลุมสถานประกอบการเชิงพาณิชย์ 16 แห่งและที่พักอาศัย 18 แห่ง คำถามสำคัญที่เห็นได้อย่างชัดเจนคือ เหตุใดสถานประกอบการที่ฝ่าฝืนกฎหมายเหล่านี้จึงยังสามารถอาศัยช่องโหว่ทางปกครอง กลับมาเปิดดำเนินการอีกครั้งภายใต้ชื่อบุคคลอื่น และกลับมาสร้างปัญหาเสียงรบกวนในช่วงเที่ยงคืนได้อีก?
ประตูหมุนแห่งการเปลี่ยนชื่อผ่านตัวแทน
ความไม่พอใจหลักของผู้อยู่อาศัยระยะยาวมีรากฐานมาจากประวัติศาสตร์ของการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เด็ดขาด ในอดีต สถานประกอบการที่กระทำผิดมักเผชิญเพียงค่าปรับตามฤดูกาล การสั่งปิดชั่วคราว หรือการแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติตามกฎเพียงเพื่อให้พ้นจากแรงกดดัน เมื่อถูกเจ้าหน้าที่กดดันหรือได้รับการร้องเรียนเรื่องเสียงรบกวนเพิ่มขึ้น ผู้ประกอบการที่มีเงินทุนจากต่างชาติมักอาศัยโครงสร้างนอมินี โดยใช้ผู้ถือหุ้นคนไทยหรือนายทะเบียนกรรมการที่ทำหน้าที่เพียงในนาม เพื่อจดทะเบียนนิติบุคคล “ใหม่” ณ ที่อยู่เดิมทุกประการ
แม้ว่ากรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) กระทรวงพาณิชย์ จะได้เพิ่มมาตรการตรวจสอบตลอดวงจรชีวิตของนิติบุคคลและกำหนดให้มีหลักฐานทางการเงินเพื่อรับมือกับเครือข่ายนอมินีต่างชาติที่ผิดกฎหมาย แต่ความรวดเร็วของระบบราชการในพื้นที่ยังมักตามไม่ทันกลยุทธ์การใช้บริษัทบังหน้า หากสถานประกอบการถูกสั่งให้ออกจากพื้นที่เนื่องจากการบุกรุกที่ดิน สิ่งใดจะป้องกันไม่ให้นักลงทุนกลุ่มเดิมเพียงย้ายระบบเครื่องเสียงขนาดใหญ่ สต็อกเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และทีมบริหารลงไปตามแนวชายฝั่งอีกเพียง 50 เมตร ภายใต้ชื่อบริษัทใหม่?
ช่องว่างแห่งความรับผิดชอบ
การเข้าดำเนินการครั้งล่าสุด ซึ่งเกิดขึ้นหลังการลงพื้นที่ของผู้นำระดับประเทศ และได้รับการประสานงานโดย กอ.รมน. สำนักงานที่ว่าการอำเภอถลาง และตำรวจในภูมิภาค ได้ช่วยจัดทำแผนที่แสดงโฉนดที่ดินที่มีข้อพิพาทและพื้นที่ประกอบกิจการเชิงพาณิชย์ อย่างไรก็ตาม การติดประกาศที่ไม่มีการกำหนดเส้นตายในการปฏิบัติตามอย่างชัดเจน หรือไม่สามารถดำเนินการไปถึงผู้รับประโยชน์ที่แท้จริงจากธุรกิจ ยังคงเปิดช่องกว้างสำหรับการอุทธรณ์ทางกฎหมายและการยืดเยื้ออย่างต่อเนื่อง
สำหรับผู้อยู่อาศัยและนักท่องเที่ยวที่ต้องสูญเสียการพักผ่อนจากเสียงดังที่รบกวนทุกค่ำคืน ความแตกต่างระหว่าง “คณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง” กับการดำเนินการลงโทษอย่างเด็ดขาดนั้นดูห่างไกลกันอย่างน่ากังวล หากคลับชายหาดที่สร้างผลกำไรสูงสามารถดำเนินกิจการบนที่ดินสาธารณะเป็นเวลาหลายปี สร้างรายได้หลายล้านบาท และจากไปโดยไม่ได้รับผลกระทบ หรือสามารถกลับมาเปิดใหม่ได้อย่างไร้รอยต่อภายใต้ชื่อของญาติ ผลในการยับยั้งของคำพิพากษาศาลฎีกาก็ย่อมสูญสิ้นไป
สิ่งที่หน่วยงานรัฐต้องดำเนินการต่อไป
เพื่อให้มั่นใจว่าสถานประกอบการเหล่านี้ไม่สามารถล้างกระดานและกลับมาเปิดดำเนินการได้ง่าย ๆ ภายใต้ชื่อของตัวแทนนอมินีรายใหม่ หน่วยงานระดับท้องถิ่นและระดับชาติต้องดำเนินมาตรการต่อไปนี้โดยทันที:
- ยึดทรัพย์สินและอุปกรณ์: ประกาศขับไล่ต้องดำเนินควบคู่กับการยึดทรัพย์สินทางธุรกิจโดยทันที รวมถึงระบบเครื่องเสียงกำลังสูงและอุปกรณ์เวทีเชิงพาณิชย์ที่ใช้ในการฝ่าฝืนข้อกำหนดเกี่ยวกับมลพิษทางเสียงในเขตที่อยู่อาศัย
- กำหนดความรับผิดโดยตรงต่อผู้รับเป็นนอมินี: ขยายการสอบสวนทางอาญาให้ครอบคลุมมากกว่าการตรวจสอบเพียงบริษัทบังหน้า โดยดำเนินคดีกับผู้ถือหุ้นนอมินีชาวไทยและบุคคลที่ให้ชื่อของตนถูกใช้เป็นฉากบังหน้าให้กับธุรกิจต่างชาติที่ผิดกฎหมาย พร้อมใช้บทลงโทษปรับในอัตราสูงและโทษจำคุกตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวเพื่อสร้างผลในการยับยั้งอย่างจริงจัง
- ขึ้นบัญชีดำผู้รับประโยชน์ที่แท้จริง: ตรวจสอบไขว้กับหมายเลขหนังสือเดินทางและผู้รับประโยชน์ทางการเงินที่แท้จริง ไม่ใช่เพียงกรรมการตามเอกสาร เพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนต่างชาติที่ถูกพบว่าครอบครองที่ดินสาธารณะโดยผิดกฎหมายจะถูกขึ้นบัญชีดำอย่างถาวรและไม่สามารถถือวีซ่าประกอบธุรกิจในประเทศไทยได้
- ตรวจสอบระดับเสียงและการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างเข้มงวด: กำหนดให้การอนุญาตประกอบกิจการเชิงพาณิชย์ในเชิงทะเลในอนาคตต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดด้านเสียงอย่างเคร่งครัด พร้อมเพิกถอนใบอนุญาตโดยอัตโนมัติสำหรับสถานประกอบการที่เปลี่ยนพื้นที่อยู่อาศัยให้กลายเป็นไนต์คลับกลางแจ้งในยามค่ำคืน
ชุมชนกำลังจับตามองอย่างใกล้ชิดว่า การดำเนินการทางกฎหมายครั้งนี้จะเป็นจุดสิ้นสุดอย่างถาวรของการกระทำผิดโดยไม่ต้องรับโทษในยามเที่ยงคืนของภูเก็ต หรือจะเป็นเพียงการหยุดชั่วคราวอีกครั้ง ก่อนที่เสียงเบสจะกลับมากระหึ่มอีกครั้ง